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摘要
中央空管办近日强调，将全面推进低空管理系统的建设与规范化进程，旨在提升低空空域资源利用效率，保障飞行安全与秩序。通过统一技术标准、完善监管机制和强化信息平台建设，中央空管办致力于构建覆盖广泛、运行高效、管理规范的低空管理系统。此举将有力支持无人机物流、应急救援、低空旅游等新兴业态的发展，推动低空经济高质量发展。
关键词
空管办, 低空管理, 系统建设, 规范, 中央
随着无人机、通航飞行器等新型航空器的迅猛发展，低空空域正逐步成为国家战略性资源的重要组成部分。低空通常指真高1000米以下的空域空间，其开发利用不仅关乎公共安全与空中秩序，更直接影响到应急救援、物流配送、农业植保、低空旅游等多个关键领域的发展效率。据相关数据显示，2023年中国民用无人机数量已突破150万架，年飞行时长超2000万小时，低空活动日益频繁。然而，缺乏统一高效的管理体系已成为制约行业健康发展的瓶颈。因此，构建科学、智能、可扩展的低空管理系统，不仅是提升空域资源利用效率的关键举措，更是保障国家安全和推动低空经济高质量发展的基石。
作为全国空中交通管理的统筹协调机构，中央空管办在低空管理系统建设中扮演着顶层设计者与制度引领者的角色。其核心职责不仅包括制定统一的技术标准与运行规范，还涵盖跨部门协作机制的建立、信息平台的整合以及监管体系的完善。中央空管办通过政策引导和技术支持，推动军地协同、政企联动，确保低空管理既安全可控又灵活高效。特别是在当前低空开放试点不断扩大的背景下，中央空管办肩负着平衡安全与发展、创新与监管的重任，是实现低空空域从“放得开”到“管得住”的关键力量。
目前，我国已在部分省市开展低空空域管理改革试点，初步形成了以四川、湖南、江西等地为代表的区域管理模式。这些试点地区通过建设低空通信监视网络、部署ADS-B（广播式自动相关监视）设备和UOM（无人航空器运行管理）系统，实现了对低空飞行活动的基本监控。然而，整体系统仍存在碎片化、标准不一、数据孤岛等问题。例如，部分地区采用自建平台，未能与国家级系统对接，导致信息共享困难；同时，监管手段滞后于技术发展，难以应对大规模、高频次的无人机运行需求。此外，低空飞行审批流程复杂、响应速度慢，也制约了新兴业态的快速发展。
面对低空飞行活动的爆发式增长，规范化建设已成为不可回避的时代命题。若缺乏统一标准与监管框架，极易引发飞行冲突、隐私泄露甚至公共安全事件。近年来，因“黑飞”导致机场航班延误、重要设施受扰的案例屡见不鲜，凸显出管理缺位的风险。规范化的系统建设能够实现飞行计划申报、动态监控、风险预警、应急处置的全流程闭环管理，提升监管精准度与响应效率。更重要的是，统一的技术接口和数据格式将促进各级平台互联互通，打破信息壁垒，为未来构建全国一体化低空智控网络奠定基础。唯有规范先行，才能让低空经济在安全轨道上稳健前行。
为推进低空管理系统建设，中央空管办已启动一系列实质性举措。首先，正在制定《低空空域管理使用规定》和《低空飞行服务保障体系建设指南》，明确各类空域使用规则和服务标准。其次，加快推进国家低空飞行服务保障体系建设，计划在2025年前建成覆盖全国的低空通信导航监视网络，部署超过5000个地面监视站点，实现重点区域98%以上的信号覆盖。同时，推动建立全国统一的低空飞行服务平台（U-Flying），集成飞行申报、气象服务、实时监控等功能，提升服务便捷性。此外，中央空管办还加强与工信部、公安部等部门协作，推动北斗导航、5G通信、人工智能等技术融合应用，打造智能化、数字化的低空治理新模式。
国际上，美国联邦航空管理局（FAA）主导的UTM（无人交通管理系统）已相对成熟，依托NASA技术研发，实现了与现有空管系统的有效衔接，并在全国范围内部署测试环境。欧洲则通过SESAR联合项目推进U-Space建设，强调自动化、数据驱动和跨境协同。相较之下，中国起步虽晚但发展迅速，具备后发优势——政府主导的顶层设计更强，资源整合能力突出，且拥有庞大的应用场景支撑技术创新。然而，在市场化机制、公众参与度和法规透明度方面仍有提升空间。值得注意的是，中国正积极探索“军民融合+政企合作”的独特路径，这在全球范围内具有创新意义，有望形成更具适应性和扩展性的低空治理模式。
尽管前景广阔，低空管理系统建设仍面临多重挑战：一是技术标准尚未完全统一，不同厂商设备兼容性差；二是多头管理问题依然存在，军方、民航、地方政府权责边界需进一步厘清；三是公众认知不足，“黑飞”现象频发，监管执法难度大；四是网络安全风险上升，海量飞行数据一旦泄露将带来严重后果。对此，应采取综合对策：加快出台国家级低空管理立法，明确各方权责；推动建立跨部门联席机制，强化协同治理；加大宣传力度，普及合法飞行知识；同时，引入区块链、零信任架构等先进技术，提升系统安全性与可信度。只有系统施策，方能破解困局。
低空管理系统建设的深入推进，将深刻重塑未来的城市运行方式与产业格局。预计到2030年，中国低空经济规模有望突破2万亿元，带动百万级就业岗位。智慧物流无人机将在城市配送中广泛应用，急救医疗物资可在15分钟内送达偏远地区；空中出租车、低空观光航线将成为新型出行选择；农业植保、电力巡检等领域也将全面迈向无人化作业。更重要的是，一个高效、安全、智能的低空管理体系，将成为国家治理体系现代化的重要标志。它不仅拓展了人类活动的空间维度，更体现了科技向善、管理为民的价值追求——在这片曾经沉默的蓝天之上，正悄然编织着属于未来的飞行文明。
低空管理系统的构建并非单一技术或平台的堆砌，而是一个集通信、导航、监视、数据处理与服务保障于一体的复杂体系。其核心组成部分包括低空通信监视网络、飞行服务保障平台、统一身份识别系统以及动态空域调度机制。目前，中央空管办正加快推进全国范围内部署超过5000个地面监视站点，依托ADS-B和UOM系统实现对无人机及通用航空器的实时追踪，重点区域信号覆盖率目标达98%以上。同时，全国统一的低空飞行服务平台（U-Flying）正在建设中，集成飞行计划申报、气象信息推送、航路规划与应急响应等功能，为各类用户提供“一站式”服务。这些模块协同运作，如同为低空空域编织一张无形却精密的安全之网，让每一架飞行器都在可视、可控、可管的轨道上运行。
中央空管办作为国家层面的统筹机构，通过制度设计与技术监管双轮驱动，确保低空管理系统在规范化轨道上高效运转。一方面，制定《低空空域管理使用规定》《低空飞行服务保障体系建设指南》等顶层文件，明确空域分类标准、飞行审批流程和服务接口规范；另一方面，建立跨部门联动机制，联合工信部、公安部、民航局等部门形成监管合力，杜绝“黑飞”与数据孤岛现象。此外，中央空管办还推动建立飞行行为信用评价体系，将违规记录纳入社会征信系统，强化法律威慑力。通过标准化、法治化与智能化手段并举，中央空管办不仅提升了监管效能，更塑造了一个公平、透明、可预期的低空运行环境。
技术创新是低空管理系统跃升的核心引擎。当前，中央空管办积极推动北斗导航、5G通信、人工智能与大数据分析深度融合，打造具备高精度定位、低延迟传输和智能决策能力的新型管控系统。例如，基于北斗的精准授时与定位技术，可实现厘米级飞行轨迹追踪；5G网络支持海量设备并发接入，满足城市密集区无人机群控需求；AI算法则能自动识别异常飞行行为，提前预警潜在风险。更有前瞻性的是，区块链技术正被探索用于飞行数据存证，确保信息不可篡改，提升系统公信力。这些前沿科技的应用，不仅大幅增强了系统的感知力与响应速度，也为中国在全球低空治理竞争中赢得了技术先机。
政策法规是低空管理系统建设的基石与指南针。没有健全的法律框架，再先进的技术也难以发挥应有作用。近年来，中央空管办加快推动国家级低空管理立法进程，旨在从源头厘清军地、政企之间的权责边界，破解多头管理难题。现行试点经验表明，缺乏统一法规易导致地方各自为政、标准混乱。为此，《低空空域管理使用规定》的出台将成为关键转折点，明确空域开放范围、飞行资质要求与法律责任，赋予监管部门依法执法的依据。同时，政策还鼓励地方政府结合实际制定实施细则，形成“中央统筹+地方落地”的良性互动。正是这一套层层递进、刚柔并济的法规体系，为低空经济的健康发展提供了坚实的制度保障。
低空管理系统建设正成为拉动经济增长的新引擎。据预测，到2030年，中国低空经济规模有望突破2万亿元，带动百万级就业岗位。高效的低空管理体系将显著降低通航运营成本，提升物流配送效率——无人机快递已在偏远山区实现“当日达”，农业植保无人机年作业面积超10亿亩次，电力巡检效率提升60%以上。更为重要的是，随着空中出租车、低空旅游航线等新业态兴起，城市立体交通格局正在重塑。以四川、湖南等试点地区为例，低空旅游项目年接待游客量增长超40%，直接带动周边餐饮、住宿、装备制造产业链发展。一个安全、智能、开放的低空系统，不仅是技术进步的体现，更是撬动万亿级市场的支点。
面对各地发展不均衡、系统割裂的问题，中央空管办着力构建“全国一盘棋”的区域协同管理模式。通过设立低空改革试点联席会议机制，协调军方、民航与地方政府三方力量，推动四川、江西、海南等地试点经验互鉴共享。中央空管办主导建设的国家低空飞行服务平台（U-Flying），正是打破地域壁垒的关键抓手——它提供统一的数据接口和技术标准，确保各省市自建系统均可无缝对接，实现飞行信息跨区域流转。同时，推动建立区域应急联动机制，在突发事件中实现快速响应与资源调配。这种“顶层设计+区域联动”的模式，既保留了地方创新空间，又避免了重复建设和资源浪费，真正实现了低空管理从“碎片化”向“一体化”的跨越。
低空管理系统建设带来的不仅是经济红利，更是深远的社会福祉。在应急救援领域，配备热成像设备的无人机可在灾后黄金72小时内深入险境，精准定位受困人员，大幅提升搜救效率；医疗急救无人机已能在15分钟内将AED除颤仪或血液制品送达偏远村落，挽救生命于分秒之间。在公共服务方面，无人机广泛应用于森林防火巡查、环境污染监测、交通拥堵疏导，极大提升了政府治理能力。与此同时，合法合规的飞行环境也让公众对低空活动更具安全感与参与感。当每一次飞行都被纳入有序管理，当每一片蓝天都成为可信赖的空间资源，我们所构建的，不只是一个技术系统，更是一种以人为本、科技向善的现代社会文明形态。
展望未来，低空管理系统将朝着智能化、全域化、融合化方向加速演进。随着人工智能深度嵌入空域调度，系统将具备自主学习与动态优化能力，实现“按需分配、灵活释放”的智能空域管理；城市空中交通（UAM）将迎来爆发期，eVTOL（电动垂直起降飞行器）将在都市圈内构建“空中公交”网络。中央空管办将持续推进军民融合与政企合作，探索建立市场化运营机制，吸引更多社会资本参与基础设施建设。同时，国际协作也将加强，中国有望输出低空治理“标准方案”，在全球UTM/U-Space体系中占据重要地位。在这片曾经沉寂的低空蓝海之上，一场关于空间重构、技术革新与人类出行方式变革的宏大叙事，正悄然拉开序幕。
中央空管办正全面推进低空管理系统的规范化与系统化建设，致力于构建覆盖全国、高效协同的低空治理体系。通过部署超过5000个地面监视站点，目标实现重点区域98%以上的信号覆盖率，并加快建设全国统一的低空飞行服务平台（U-Flying），整合飞行申报、实时监控与应急响应功能。预计到2030年，中国低空经济规模将突破2万亿元，带动百万级就业岗位。在政策、技术与跨部门协作的共同推动下，低空管理系统不仅提升空域利用效率与飞行安全水平，更将为无人机物流、应急救援、低空旅游等新兴业态提供坚实支撑，助力我国低空经济迈向高质量发展新阶段。