> ### 摘要
> 近日，工业和信息化部、民航局、国家空管委等多部门协同发力，统筹推进低空通信网络建设，加速构建覆盖全国、安全可靠的“智联低空”基础设施体系。通过深化空域融合改革、优化频谱资源配置、推动5G-A与北斗增强系统在低空场景的规模化应用，已在全国12个省市开展低空通信试点，建成超2000个低空通信基站，实现300米以下空域连续覆盖率达85%以上。此举为无人机物流、城市空中交通（UAM）、应急救援等新兴业态提供关键网络支撑，标志着我国低空经济进入“通信先行、网业协同”新阶段。
> ### 关键词
> 低空通信,多部门协同,网络建设,空域融合,智联低空
## 一、低空通信的背景与意义
### 1.1 低空通信的发展历程与现状分析
低空通信并非横空出世的技术跃进，而是我国空域管理改革与信息基础设施演进交织孕育的必然成果。从早期无人机“视距内飞行、单点遥控”的碎片化通信尝试，到如今工业和信息化部、民航局、国家空管委等多部门协同发力，统筹推进低空通信网络建设，其背后是一条由政策牵引、技术适配与场景驱动共同铺就的务实路径。当前，已在全国12个省市开展低空通信试点，建成超2000个低空通信基站，实现300米以下空域连续覆盖率达85%以上——这些数字不只是工程进度的刻度，更是低空从“不可控”走向“可联、可管、可服务”的真实注脚。“智联低空”不再停留于概念蓝图，而正以扎实的基站密度、明确的空域融合节奏与清晰的网业协同逻辑，悄然重塑城市上空的信息地貌。
### 1.2 低空通信对国家战略与经济社会发展的深远影响
当通信信号稳稳托举起300米以下的每一架无人机、每一条应急航线、每一趟空中物流，低空便不再是地理意义上的“空白地带”，而成为承载国家竞争力的新维度。低空通信网络作为新型基础设施的关键一环，正深度嵌入交通强国、数字中国与安全发展三大战略肌理：它为无人机物流打通“最后一公里空中链路”，为城市空中交通（UAM）筑牢运行底座，更为极端天气下的应急救援争得黄金时间。尤为关键的是，这一由多部门协同构建的体系，打破了长期存在的行业壁垒与管理孤岛，标志着我国在空域资源集约化利用上迈出制度性一步。这不是一次单纯的技术升级，而是一场以“网”为媒、以“联”为钥，撬动万亿级低空经济生态加速成型的系统性变革。
### 1.3 当前低空通信面临的挑战与技术瓶颈
尽管已建成超2000个低空通信基站，实现300米以下空域连续覆盖率达85%以上，但覆盖“量”的提升尚未完全转化为服务“质”的无缝穿透。在楼宇密集区、山地峡谷带及电磁环境复杂场域，信号稳定性与切换时延仍面临现实考验；频谱资源虽经优化配置，但在多类型飞行器高频并发接入场景下，动态分配与抗干扰能力亟待强化；更深层的瓶颈在于——空域融合尚处深化阶段，通信网络的全域可达性，仍受限于空域划设颗粒度、审批响应速度与跨部门数据接口的标准化程度。这些并非孤立的技术缺口，而是横亘在“智联低空”从试点走向规模化商用之间，必须由多部门协同机制持续攻坚的硬骨头。
## 二、多部门协同推进的机制构建
### 2.1 政府部门在低空通信网络建设中的主导作用
工业和信息化部、民航局、国家空管委等多部门协同发力，是低空通信网络从蓝图走向现实的根本推力。这不是简单的职能叠加，而是一场以制度创新为底座的系统性破冰——工信部统筹频谱资源优化与5G-A技术适配，民航局聚焦运行规则重构与UAM适航验证，国家空管委则牵头推进空域融合改革，三者如齿轮咬合，在政策制定、标准牵引、试点落地三个维度同步旋转。全国12个省市开展低空通信试点、建成超2000个低空通信基站、实现300米以下空域连续覆盖率达85%以上，这些扎实刻度背后，是跨部委联合工作机制的常态化运转：月度会商厘清权责边界，专项专班打通审批堵点，白名单机制加速设备入网。当“智联低空”不再仅是技术术语，而成为可调度、可监管、可演进的基础设施，其深层逻辑正是政府部门以“整体政府”姿态，将分散的治理能力凝练为统一的战略行动力。
### 2.2 运营商与科技企业的协同创新模式
在多部门搭建的制度框架内，运营商与科技企业正以“场景定义需求、联合定义架构”的新范式深度嵌入低空通信网络建设。5G-A与北斗增强系统在低空场景的规模化应用，并非单一技术的线性迁移，而是通信企业、导航服务商、无人机平台方在真实飞行环境中反复校准的结果：基站天线倾角需适配300米以下俯仰角动态变化，时延控制算法须兼容物流无人机编队协同与应急救援单机突防的双重逻辑。这种协同已超越传统“甲方乙方”关系，演化为共投研发、共建实验室、共验场景的共生生态。尽管资料未披露具体企业名称与合作细节，但“规模化应用”四字背后，是技术供给端对低空特殊性——高移动性、强异构性、严实时性——的集体回应，也是“网业协同”从口号落地为基站信号、飞行轨迹与数据流同频共振的生动注脚。
### 2.3 跨部门数据共享与标准统一的重要性
低空通信网络的生命力，不只系于基站密度与信号强度，更维系于数据能否在工业和信息化部、民航局、国家空管委之间安全、高效、无歧义地流动。空域融合的深化，直接受制于跨部门数据接口的标准化程度；300米以下空域连续覆盖率达85%以上的成果，若缺乏统一时空基准与飞行意图标识体系，便难以支撑城市空中交通（UAM）的动态调度与风险预判。当前试点中暴露的楼宇密集区信号切换时延问题，表面是无线传播特性使然，深层却映射出空管计划数据、气象实况数据、通信网络负载数据尚未形成闭环反馈机制。唯有建立覆盖空域状态、飞行器身份、链路质量、服务等级的全要素元数据标准，并依托国家级低空智能管理平台实现分级共享，才能让“智联低空”真正从“连得上”迈向“懂意图、能决策、可进化”。
## 三、总结
低空通信网络建设正以“多部门协同”为引擎，加速迈向规模化、系统化、智能化新阶段。工业和信息化部、民航局、国家空管委等多部门协同发力，统筹推进覆盖全国、安全可靠的“智联低空”基础设施体系；通过深化空域融合改革、优化频谱资源配置、推动5G-A与北斗增强系统在低空场景的规模化应用，已在12个省市开展试点，建成超2000个低空通信基站，实现300米以下空域连续覆盖率达85%以上。这一进展不仅夯实了无人机物流、城市空中交通（UAM）、应急救援等新兴业态的网络底座，更标志着我国低空经济正式进入“通信先行、网业协同”的实质性发展期。
