> ### 摘要
> 为支撑低空经济高质量发展，我国明确设定关键基础设施建设目标：到2027年，全国低空公共航路的地面移动通信网络覆盖率不低于90%。该指标聚焦“低空航路”这一新型空域资源，强调以可靠、连续的“地面网络”赋能无人机、eVTOL等航空器的安全运行与智能调度。“2027目标”体现了国家在空域管理数字化、通信保障体系化方面的战略节奏，是构建低空智联网的重要基石。
> ### 关键词
> 低空航路,通信覆盖,2027目标,地面网络,公共航路
## 一、低空航路通信覆盖的背景与意义
### 1.1 低空航路的概念界定与分类
低空航路，是区别于传统民航运输空域的新型空域组织形态，特指距地面垂直高度通常不超过3000米、面向无人机、eVTOL（电动垂直起降航空器）等新兴航空器开放使用的公共飞行通道。它并非自然存在，而是由国家空域管理机构统筹规划、动态划设的“空中道路”，具有明确走向、高度层、运行规则与服务属性。按功能定位，可分为物流配送航路、城市空中交通（UAM）航路、应急救援航路及农林作业航路；按管理属性，则统一归类为“公共航路”——强调其非专属、可共享、强监管、高协同的基本特征。这一概念的提出与落地，标志着我国空域资源从“管制主导”向“服务驱动”转型迈出实质性一步，也为“地面移动通信网络”深度嵌入低空运行体系提供了逻辑起点。
### 1.2 低空通信覆盖对现代航空业的重要性
通信覆盖，是低空航路安全运行的生命线。没有连续、稳定、低时延的“地面网络”支撑，飞行器将陷入“失联即失控”的高风险境地：无法实时回传位置与状态，难以接收动态空域指令，更无法实现多机协同避让与精准起降引导。尤其在复杂城市环境或偏远山区，“通信覆盖”的有无与强弱，直接决定着无人机物流能否准时送达、空中出租车能否安心起降、应急医疗转运能否争分夺秒。因此，“通信覆盖”早已超越技术指标范畴，升维为低空经济可持续发展的制度性基础设施——它不单保障飞行安全，更托举起效率、信任与规模化运营的底层可能。
### 1.3 全球低空通信覆盖现状对比分析
资料中未提供全球低空通信覆盖现状相关数据或比较信息。
### 1.4 我国低空通信网络的发展历程
资料中未提供我国低空通信网络发展历程的具体阶段、时间节点、建设主体或演进路径等信息。
## 二、技术基础与实现路径
### 2.1 2027年90%覆盖目标的技术基础
实现“到2027年，全国低空公共航路的地面移动通信网络覆盖率不低于90%”这一目标，其技术基础并非凭空构建，而是根植于我国已规模部署的4G/5G地面移动通信网络纵深覆盖能力、边缘计算节点的快速下沉趋势，以及空地协同通信标准体系的持续演进。当前，5G基站密度与垂直面信号增强技术（如Massive MIMO波束赋形、超低仰角天线优化）正逐步适配低空三维空间通信需求；同时，通感一体化（通信与感知融合）试验网已在多个低空试点城市开展验证——这些并非孤立技术点，而是支撑“90%”这一量化承诺的现实支点。该数字背后，是通信基础设施从“服务地面人”向“服务空中器”的范式迁移，更是国家以确定性投入锚定不确定性创新的战略选择。
### 2.2 地面移动通信网络与低空航路的融合技术
地面移动通信网络与低空航路的融合，本质上是一场空域逻辑与通信逻辑的深度对齐：航路是动态划设的“空中道路”，而网络需成为随航路延伸、随高度适配、随业务弹性响应的“无形轨道”。融合技术核心在于构建“一航路一策略”的通信保障机制——通过高精度三维地理围栏与网络切片绑定，使特定低空公共航路上的无人机或eVTOL自动接入专属通信资源池；借助UPF（用户面功能）下沉至区县级边缘云，实现控制指令毫秒级闭环；再依托北斗三号短报文与5G NR NTN（非地面网络）回传互补，确保在无基站直连区域仍保有基础通信韧性。这种融合，让“地面网络”真正成为低空航路可感知、可调度、可信赖的神经末梢。
### 2.3 现有通信网络在低空环境中的局限性
资料中未提供现有通信网络在低空环境中的局限性相关描述。
### 2.4 实现90%覆盖目标的关键技术挑战
资料中未提供实现90%覆盖目标的关键技术挑战相关描述。
## 三、安全与服务效益分析
### 3.1 低空通信覆盖对航空安全的影响评估
通信覆盖是低空航路安全运行的生命线。当“地面移动通信网络”在低空公共航路上实现稳定接入，飞行器便不再孤立于空域系统之外——位置可追踪、指令可抵达、异常可干预。这种连续性保障，直接压缩了因信号中断导致的感知盲区与决策延迟，显著降低非预期机动、高度冲突与程序偏离等风险源的发生概率。尤其在气象多变、地形起伏或电磁环境复杂的航段，“不低于90%”的覆盖率并非一个静态数字，而是国家以基础设施确定性对抗低空运行不确定性的关键锚点。它意味着绝大多数公共航路已具备支撑实时监控、自动告警与远程接管的能力基础，使“人在环中”的安全冗余真正转化为“系统自愈”的运行韧性。
### 3.2 通信覆盖不足引发的历史航空事故分析
资料中未提供通信覆盖不足引发的历史航空事故相关描述。
### 3.3 90%覆盖目标对航空服务质量的提升
“到2027年，全国低空公共航路的地面移动通信网络覆盖率不低于90%”这一目标，正悄然重塑公众对低空服务的体验预期。当物流无人机能在楼宇群间保持毫秒级指令响应，当eVTOL在起降阶段获得厘米级定位与动态空域引导，当应急医疗载具穿越郊区时仍能持续回传生命体征数据——这些不再是技术演示中的片段，而是覆盖率达标后规模化落地的服务基线。90%不是终点，却是质变的起点：它推动服务从“偶发可达”走向“常态可靠”，从“单点验证”迈向“网络协同”，让低空出行、配送与救援真正具备时间可承诺、路径可规划、结果可预期的服务品格。
### 3.4 低空通信网络与空中交通管理的协同效应
地面移动通信网络与空中交通管理的深度融合，正在催生一种新型空域治理范式：通信网络不再仅是信息管道，更成为空管系统的感知延伸与执行触角。依托高密度基站与边缘计算节点，“低空航路”得以被实时映射为动态数字孪生体；每一架接入网络的航空器，既是服务对象，也是空域状态的分布式传感器。这种双向赋能，使传统依赖雷达与ADS-B的被动监视，升级为主动调度、预测干预与弹性释放的智能闭环。而“2027目标”所锚定的90%覆盖率，正是这一协同效应从试点走向全域、从能力走向制度的关键刻度。
## 四、经济效益与产业影响
### 4.1 地面网络基础设施升级的经济成本
资料中未提供地面网络基础设施升级的经济成本相关描述。
### 4.2 低空通信覆盖的市场潜力与商业价值
资料中未提供低空通信覆盖的市场潜力与商业价值相关描述。
### 4.3 政策支持与投资回报机制
资料中未提供政策支持与投资回报机制相关描述。
### 4.4 90%覆盖目标带来的产业机遇
“到2027年，全国低空公共航路的地面移动通信网络覆盖率不低于90%”——这行简洁而坚定的表述，不只是一个技术指标，更是一把开启低空经济纵深发展的密钥。当“低空航路”真正被“地面网络”温柔而坚韧地托举起来，物流、出行、巡检、应急、农林等垂直场景便不再各自为战，而是汇入一张可感知、可调度、可信赖的智能网络。90%的覆盖率，意味着绝大多数“公共航路”已具备承载规模化、常态化、商业化运行的能力基线；它让无人机配送从园区试点走向跨区协同，让城市空中交通（UAM）从概念验证迈向准点服务，也让偏远地区的医疗转运、电力巡检、森林防火首次拥有了与城市同频共振的通信底气。“2027目标”由此超越时间刻度，成为产业信心的压舱石、资本布局的风向标、技术落地的分水岭——它不承诺完美，却郑重许诺：低空，正在成为真实可进入、可运营、可生长的新疆域。
## 五、政策法规与管理创新
### 5.1 低空通信网络建设面临的政策法规障碍
资料中未提供低空通信网络建设面临的政策法规障碍相关描述。
### 5.2 航空与电信部门协作的管理模式创新
资料中未提供航空与电信部门协作的管理模式创新相关描述。
### 5.3 频谱资源分配与协调机制
资料中未提供频谱资源分配与协调机制相关描述。
### 5.4 国际标准与本土化实施的平衡策略
资料中未提供国际标准与本土化实施的平衡策略相关描述。
## 六、总结
到2027年，全国低空公共航路的地面移动通信网络覆盖率目标设定为不低于90%。这一量化指标锚定了低空基础设施建设的关键节奏，凸显“低空航路”作为新型空域资源的战略定位，强调以广覆盖、高可靠的“地面网络”支撑无人机、eVTOL等航空器的安全运行与智能调度。“2027目标”不仅是技术可达性的承诺，更是推动空域管理数字化、通信保障体系化、低空服务常态化的制度支点。在“通信覆盖”与“公共航路”的深度耦合中，90%的覆盖率标志着我国低空智联网正从局部试验迈向全域协同，为低空经济高质量发展提供坚实、可预期、可扩展的底层支撑。
